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关于花园型汶川建设的调研报告

为全面贯彻落实县委“四型汶川”决策部署,发挥好政协参谋助手作用,全力为“花园型”汶川建设建言献策。今年3月底以来,按照政协年度工作安排,由县政协副主席夏凡带领部分政协委员和相关委室通过实地调研、专题研究,对“花园型”汶川建设进行专题调研,着重分析存在的问题及制约因素,提出对策和建议,形成如下调研报告。

一、基本情况

近年来,县委县政府高度重视城市建设和管理工作,切实将绿水青山就是金山银山理念贯穿花园型汶川建设全过程,铸好新发展理念之“魂”、造好花园城市之“形”,不断加大投入力度,强化工作措施,城市功能布局持续优化,基础配套和公共服务不断完善,城市综合承载力切实增强。

(一)基础设施建设全面提速近三年来,县城投入近7亿元,建成“无忧.红轮桥”“无忧.玉轮桥”步行廊桥,方便了市民通行;先后对县城西街停车场、西街环境、县城石涧槽片区进行综合整治;对淼巷子、石巷子、垚巷子、焱巷子进行文化提升改造,让过去蚊子苍蝇满天飞、老鼠蟑螂遍地跑的“死巷子”“臭巷子”,变成了展现羌藏文化、历史文化的文化巷、休闲巷;建成县城环线休闲绿道7公里,完成岷江、杂谷脑河两岸光彩工程;完成三个入城口、穗威大桥棚洞美化提升;改造棚户区818套、老旧小区改造6个619户,新建改造主城区公厕11座等等,基础设施不断完善,城市功能更加健全。同时,近三年来,映秀、水磨、绵虒三个中心集镇投入资金2.73亿元,以提高城镇化质量为导向,加快基础设施改造、恢复、供水工程、污水处理和桥梁建设等,中心镇、重点示范镇、文化旅游名镇等新载体发展较快,空间布局形态更加科学,城镇体系不断优化。

(二)城镇化发展水平稳步提升。近年来,坚持区域协同联动,科学优化区域布局,城市功能显著提升,城镇绿化美化工作持续推进,环卫体系建设运行日益完善,污染防治逐步加强,城镇生态环境逐步改善,城市供水普及率达到100%,城市生活污水处理率达到93.7%。土地、财政、教育、就业、医疗、养老、住房保障等领域配套改革不断推进,有力地促进了农业转移人口的市民化,“十三五”末城镇化率达到52.29%,较“十二五”末提高7.29个百分点。汶川县城荣获全国卫生县城荣誉称号;水磨镇荣获国家级特色小镇,绵虒镇荣获四川省最美古镇,萝卜寨村、联合村、阿尔村、老人村荣获国家级传统村落。

(三)城镇发展活力持续增强。近年来,中心城镇建设步伐不断加快,威州、绵虒、映秀、水磨等中心城镇交通、生态、产业基础、生活配套功能不断完善,形成了南部避暑康养胜地、北部冰雪体验胜地两大产业发展格局。2021年地区生产总值(GDP)81.95亿元,人均GDP居全省、全州前列,产业承载能力和宜居宜业水平逐渐增强,产城融合基础进一步夯实。巩固脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接,教育均等化在发展中渐行渐好,人才资源丰富,阿坝师院、威师校、阿坝开放大学等学校均在汶川境内;区域医疗分中心建成并投入使用。交通便利,都汶高速、汶马高速、国道213、317、350线、都四轻轨纵贯全境,是四川经济西进和畅游九寨、黄龙、四姑娘山及大草原风光的快速通道,现已逐步发展为川甘青物流集散中心。

(四)市民综合素养不断提高。近年来,坚持以创建“新时代文明实践中心”“第五届四川省文明城市”为抓手,创新开展“汶川·无忧时间银行”“无忧法治苑”,发动干部群众开展“文明劝导”“助老助残”“交通安全出行”等10项志愿服务,通过文明出行、文明餐桌、文明养犬等文明行为引导,开通了社情民意窗口,有效探索共建共治共享的社会治理模式,不断提升了市民的综合素养同时,创新开展“文明四风”“三恩教育”“感恩情怀培育”三大工程勤劳、善良、感恩已成为汶川人的精神谱系。

二、存在问题

虽然我县花园型汶川建设工作取得了一定成绩,但与国内其他发达城市相比,与人民对美好生活的需求相比,还存在不少差距。

一是发展空间受到限制。可利用土地有限,在保证城市基本建设后,可利用土地不多,无建设公园、湿地等休闲地块,基础设施、功能设施和服务设施不尽完善。二是全域植被破坏严重。受“5.12”汶川特大地震影响,自然灾害时有发生,稳定恢复时间较长,缺少植被的山体缺乏大自然的亲活力。三是城镇基础配套不完善。县城及各中心集镇停车场(位)严重缺乏,与日益增长的车辆拥有量极不匹配,部分车辆停放无序,有碍城市观瞻。同时部门办公场所分散,办公用房和土地不能有效整合利用。四是城市品位有待提高。城市功能划分模糊,塑造城市的“笔墨”太少,体现高原民族风情和文化特色的城市风貌不多,西羌文化街、中国羌城、尔玛天街等民俗文化街空间厚度不够,缺乏空间想象、活力,城市消费拉动不够。五是城市绿植花卉结构单调。绿植种类单一、花卉单调,没有做到四季有绿、有花,植物群落花卉搭配不当,没有美感,基本都是丛植、片植、孤植,且没有垂直系统的美化形式。六是城市智慧化程度不高。城市基础数据库建设滞后,数字人口、土地、交通管线、经济管理、电子政府和城市信息安全全方位的电子商务框架、城市交通系统的智能化等均有待提高。(七)城中村问题凸显,影响城市美观。县城较场街双河片区、县政府办公楼背后、水磨镇寨子坪村等有大量的城中村。城中村旧城房屋密集,空间狭窄,土地集约化不高,存在较大的消防等安全隐患。电力供应系统老化、供水管道堵塞、排污系统故障频繁、网络线路不畅通等问题,给居民造成诸多困扰。

三、对策建议

习近平总书记指出,“无论是城市规划还是城市建设,无论是新城区建设还是老城区改造,都要坚持以人民为中心,聚焦人民群众的需求,合理安排生产、生活、生态空间,走内涵式、集约型、绿色化的高质量发展路子”。紧紧围绕花园型汶川建设目标,积极融入成渝双城经济圈,优化城镇空间格局与形态,增强城镇综合承载力,着力解决城市病等突出问题,不断提升城市环境质量和人民生活质量,推动花园型汶川建设健康发展。

(一)强化规划引领,打造宜居汶川。围绕“一区两地六示范”和“四型三园两窗口”战略目标,统筹“三生空间”,画好“规划一张图”,统筹推进花园型汶川建设。一是实施“1148”规划布局(1148:即一核心、一江、四城镇、八通道。一核心指以县城为核心;一江指岷江;四城镇指威州、映秀、水磨、绵虒4个中心集镇;八通道指都汶高速、汶马高速、汶彭高速、川汶高速汶川段和国道213线、317线、350线、轨道交通体系),按照花园型汶川建设要求合理规划,统筹推进。以无忧文化为总体定位,以“大禹故里、熊猫家园、康养汶川”为形象名片,以“安逸走四川,无忧上汶川”为宣传口号,对文化定位、城市名片、宣传口号保持定力,持续发力。以县城为政治经济文化中心、映秀培训产业为核心的“两心”为擎,以南北两大胜地为“双轮驱动”的文化和产业功能布局,强势注入花园型汶川建设元素,引领花园型汶川建设高质量发展,建成雪山下的花园城市和熊猫家园中的花园城市。深入挖掘“无忧”文化,如无忧和合城、无忧羌人谷、无忧花果山等载体和文化产品的开发利用。二是实施生态修复工程。对岷江两岸及支沟地灾隐患点进行排查整治、规划编制地灾治理及生态修复项目,积极向上争取各类资金,分阶段进行永久治理。规划种植适宜本地生长的树种、藤蔓植物和花卉,如黄连木、爬山虎、岷江百合等,实施两岸增绿添彩工程。对八条通道按照景观大道标准和要求进行打造,通道要体现文化内涵、人文关怀、小品呈现,实现洁净亮美。三是实施绿植花卉种植工程。编制绿植花卉规划种植方案,聘请专业团队规划培育种植城市绿色植物及花卉,达到“四季有绿、四季有花”,实现平面、立面、空中垂直美化。可培育种植“无忧花”“岷江百合”“杜鹃花”“珙桐花”作为体现汶川形象特质的主体花卉,即系列“县花”,做大做强“县花”系列产品,将县花融入城市功能布局及业态之中,讲好“县花”故事。建立城市风貌色彩审查机制,研究确定县城及其他集镇主体色彩规划方案,夜晚灯光工程要围绕主体色彩进行打造。

(二)完善基础设施,打造舒适汶川。按照“舒展大气”“精美秀气”“亲水灵气”理念,构筑“人文、绿色、亲水、宜居”的健康生态空间。一是完善公共配套。规划建设足够的停车场及车位,可考虑地下停车场及立体停车场建设。加大部门办公场所分散和城中村改造整治工程,创造条件将分散部门相对集中在一定区域,腾退出的土地按照市场和资源配置原则,按城市建设总体规划进行连片开发。城中村按规划分步骤改造,暂不能改造的城中村,可按城市文化主题定位进行简约风貌塑造。完善教育、医疗、文体、住房等系列民生性保障项目,打造15分钟城市公共服务圈,使高品质生活成为提升汶川城市能级的助推力,让市民住得舒心、安心、顺心,不断提升群众获得感、幸福感、安全感。二是统筹“三大体系”。统筹基本公共服务体系、生态文明体系、社会治理体系,构建符合汶川主城区特征的公共性、普惠性、均等性基本公共服务网络。完善城市生态建设,加强生态文明长效常态管理,巩固省级生态县创建成果,争创国家生态文明建设示范县。结合“无忧水世界”建设,立足岷江干流及水岸生态环境优势,发展水文化、水经济,建设岷江河谷经济带。三是破解小区物业管理难题提升居民幸福指数,切实落实部门管理、执法职责,加强业主委员会党建引领和指导监督,提高物业服务企业监管和行业规范水平,建立健全“属地综合管理、市场规范有序、业主和谐自管”物业综合管理体系。

(三)提高治理水平,打造韧性汶川。安全韧性是城市正常运行和发展的保障。一是加强对城市防洪排涝、医疗疾控、应急供应、避难疏散等方面的基础设施建设,完善应急预案,做好物资储备,建立响应机制,提高城市对自然灾害、事故灾害、公共卫生和社会安全等风险的应对与修复能力。二是强化综合执法、防灾减灾救灾、应急救援、指挥调度、科技支撑“五个能力”,全面提升城市应急管理水平,加大支持保障力度。汲取“5·12”特大地震和“8·20”泥石流等自然灾害应急处置经验,打造汶川应急管理特色品牌。三是开展城市体检,改造城市地下“毛细血管”,畅通城市“主动脉”,提高城市生命线工程防洪排涝、抗震标准,逐步完善安全韧性的城市内涝治理体系,增强城市运行效率和安全性能。加强城市应急抢修和备用物资储备建设,保障供水、供气、供电和通信系统运行,增强城市安全防御韧性。同时,加强城市应急预警能力建设,建立“变事后应急为事前预警”的观念,采用数字化技术手段搭建县城和各镇联动的城市安全预警系统。

(四)加快路网建设,打造便捷汶川。通过申报建设一批“快速路”,打通一批“断头路”,拓宽一批“瓶颈路”,改造一批“老街路”,实施一批“美丽乡村路”,进一步优化交通网,改善区域交通条件,完善路网布局,提升通达能力。一是加强路网防灾减灾能力提升,加快推进汶彭高速、川汶高速等建设,提升汶川外出通达能力,缓解市民的出行难问题。二是加快城乡交通建设,优化城市道路交通体系,打通“断头路”,畅通“微循环”。积极争取项目在汶川二小国道213段架设高架桥,实行人车分流。三是加快低碳能源设施建设,提高覆盖率,满足日常市民出行需求和应对旅游出行新能源汽车出行需要。规划建设骑行绿道,引进共享单车,让市民和旅客多元化选择出行需求,解决停车难问题。通过“三线四高一轨道”(三线即国道213、317、350线,四高即都汶高速、汶马高速、汶彭高速、川汶高速,一轨道即都四轻轨)道路骨架路网基本建设,逐渐形成集城市高速、骨干路网、公交、出租系统等于一体的综合立体交通体系。

(五)注重风貌特色,打造魅力汶川。汶川要彰显其独特的城市魅力,使其成为一座富有温度、饱含情怀的城市。一是彰显城市特色。建设花园型汶川,要展现“园中建城、城中有园、推窗见绿、出门见园”的花园城市形态,展现“大禹故里、熊猫家园”特色元素,展现“三山竞秀、二水争流”的城市轮廓,在保护汶川特色风貌、尊重自然地理形态中凸现城市建筑的独特气质。二是突出民族特色。因地制宜,挖掘自身文化特色,提炼出与众不同的核心价值,促进地形地貌、传统风貌、民族文化特色与现代美学相融合,走出独具特色的城市发展之路。在实施县城三大入城口改造时,要结合汶川城市历史、文化内涵拓展空间,融入文化元素,厚植城市底色。如在都汶高速汶川出口至大禹雕像段,打造以大禹文化为主的特色文化,植入大禹文化元素,突出大禹故里识别元素;政府办公区域至雁门茂县方向,打造以古羌文化和三国文化为主的特色文化,推进“无忧和合城”建设;桑坪街至黄岩理县方向,打造以红色文化为主或无忧农业生态休闲文化,推进“无忧花果山”建设。三是加强城市设计。提升西羌文化街、尔玛天街、中国羌城,完善功能布局,有序融合无忧文化、大禹文化、古羌文化,提升文化厚重感,规划打通“三城”游览线路,让“三城”俨然形成一个整体,形成可游、可赏、可品的古城游览格局。对绵虒、映秀、水磨、卧龙中心集镇的文化风貌进行提升规划,打造一镇一品,实现各具文化特色。同时,利用5G、LOT(物联网)、AI(人工智能)、大数据等技术,建立城区联通共享的智慧城市管理指挥中心,推进“最多跑一次”改革,推动政府数字化转型,实现城市服务管理水平和治理方式的质变,加速智慧城市落地实现。

(六)坚持整洁有序,打造品质汶川。城市品质是城市发展质量、精神品味的统一体,代表城市的区域聚合力和综合竞争力。一是优化城市空间布局。按照“1148”总体布局,按照生产生活生态融合要求,着力打造“南部避暑康养胜地和北部冰雪体验胜地”,以映秀培训产业为核心,向南扩展,带动漩口、水磨、三江发展避暑康养产业,北部以阿尔沟冰雪体验项目开发,带动威州、绵虒民宿产业和民俗文化旅游,全方位提升城市经济生活、文化生活、社会生活和环境生活品质,把汶川建设成为功能完善、环境宜人、最干净最美丽的品质之城。二是深化城市有机更新。积极倡导低碳居家、低碳消费、低碳出行等绿色生活方式,构建城市绿色消费体系,推动形成绿色低碳的城市建设运营模式,努力打造好山好水好风光的花园城市。全面加强城市绿化彩化亮化美化,争创国家生态文明建设示范县,构建处处见绿、四季有花、色彩缤纷的开放式城市景观体系,为人民群众打造更为便捷、更有品质、更加幸福的生活家园。三是实施环境综合治理。实施新一轮环境综合整治行动,创建一批精品示范街、示范村、示范镇,对路牌标识、城区停车秩序、交通隔离设施、背街小巷、城市生活垃圾处置、公共厕所、城市公园等开展专项整治。

(七)营造包容环境,建设友好汶川。包容是中华民族的传统美德,也是一个城市最好的资产。一是营造“大格局”“大团结”“大融合”良好氛围,拓展优质的服务空间,努力为来汶川的各类人员提供良好的就业发展平台,为他们创造一种更宽松、更适宜的生活与工作环境,让来汶人员消除隔阂感,增强归属感、亲近感。二是聚焦“一老一小”和特殊群体,营造友好包容社会环境,让每个在汶川生活、工作的人都能感受到城市的关怀和社会的温暖,实现老有所养、幼有所托、弱有所扶。让老人们舒心长寿。建立完善养老服务体系以及老龄工作机制。全面构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系,深化“家庭照护床位”试点,制定老年人运用智能技术解决困难的具体措施,推进智慧养老服务发展。构建养老、孝老、敬老的良好社会环境,让老年人享有健康和尊严的老年生活。让孩子们开心成长。加强社区婴幼儿照护服务设施统筹建设与改造,打造儿童“半小时自然体验圈”;加强未成年人关爱保护和心理健康教育;建立完善与我县经济社会发展水平相适应的未成年人关爱保护体系。让特殊人群暖心有尊严。大力发展特殊教育,保障残疾儿童义务教育“应进全进”;提升残疾人就业质量;优化无障碍设施建设,实施无障碍场景营建行动;实施特殊困难群众“关爱随行”心理健康救助服务行动,建立精神障碍社区康复。实现兜底保障的精准化、多层次、全覆盖,让特殊人群更有尊严、更无障碍地融入社会。

(八)探索产城融合,打造活力汶川。产业发展是新型城镇化的重要支撑,推进新型城镇化建设必须加快经济转型升级,提升产业发展水平,增加群众就业机会,奋力打造创新活力汶川。一是凸显旅游业规模效应。依托汶川厚重的历史文化、丰富的旅游资源,喊响“安逸走四川、无忧上汶川”,加快建设文化旅游强县,重振汶川文旅雄风、重塑汶川文旅形象。加大姜维城文化公园和阿尔沟景区开发进程。公园和景区的开发要与“三街六巷十八景”有机融合,以此解决“游”的问题和客人“留”的问题。映秀镇要充分发挥南部避暑胜地总部经济窗口作用,以此带动“一地五品”康养产业健康发展。围绕“办好一次会,搞活一座城”,精心办好大禹文化节、大樱桃节和熊猫音乐记等节庆活动,扩大汶川美誉度,推动成渝人才、客源向汶川集聚。二是集聚工业产业优势。加快锂铝等传统产业的延链补链,依托劳动力资源和区位优势,重点发展医药、装备制造、物流等特色园区,优化园区企业布局,提高企业自主创新能力,增强产品竞争力,吸引进城务工人员聚集;加快发展新能源、电子设备、高端制造、物流产业等战略性新兴产业,创新适应新兴产业发展的模式,吸引高新技术人才落户,努力将汶川纳入“天府枢纽集群”辐射带,建成“东数西算”的重要运算节点,造就战略性新兴产业发展的良好局面。三是构建农业现代体系。加大农业龙头企业培育力度,发挥龙头企业带富作用。针对农产品资源丰富的特点,把发展农产品加工业作为农村产业发展的重点,支持各村发展壮大集体经济,加强农业园区产业化建设,通过引进项目、动员在外务工人员投资、集体自建等形式兴办农产品加工企业,拉长农村产业链条,增加农业生产附加值;聚焦农业产业园、田园综合体、数字农业建设等,充分发挥产业优势,因地制宜发展汶川果、汶川菜、汶川药等提质增效,发展三江黄牛、羌山云朵鸡、无忧藏香猪等汶川“畜禽新三宝”,突出集团发展、规模化生产、科技扶持,努力打造知名品牌;建立完善经济合作组织,开展市场营销、信息服务、技术培训、农产品加工储藏和农资采购经营等业务,组团从事交通运输、建材加工、建筑等行业,促进农民就业增收。


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