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环境就是资源 ——关于把阿坝州建设成为川西北生态经济 示范区的思考

小康全面不全面,生态环境很关键。21世纪是人与自然开始走向协调与和谐的世纪,环境与发展已成为各国关注的时代主题。党的十八大把生态文明建设纳入“五位一体”总体布局,明确提出努力建设美丽中国、实现中华民族永续发展的奋斗目标。党的十八届五中全会把“绿色发展”作为五大发展理念之一,注重的是解决人与自然和谐问题。党的十九大提出了“乡村振兴战略”,明确了把中国乡村建设成为“生态文明”的美丽家园。省委十一届三次全会确定了“五区协调发展”的思路。从中央到省委的一系列决策部署,为把阿坝州建设成为川西北生态经济示范区指明了方向,提供了重大战略机遇期,我们必须顺势而为、顺水而行。

一、树立生态示范理念,统筹好“三条主线”

阿坝州地处长江和黄河上游,总面积83426平方公里。地处青藏高原东南缘,横断山脉北段与川西北高山峡谷的结合部,地貌以高原和高山峡谷为主。东部为高山峡谷区,中部为山原区,西北部为高原区。长江上游主要支流岷江、大渡河纵贯全境,是黄河流经四川唯一的地区,是黄河上游的重要水源地。阿坝州被誉为“旅游王国”,境内山川壮美、生态优良、风光迷人,拥有高密度、高品位的世界级旅游资源,在全国8处世界自然遗产中,阿坝就占有3处,“若尔盖高原沼泽湿地”被原国家环境保护局定为33个重点保护区域之一。阿坝州是全省打造川西北生态经济示范区的核心区域,加强生态建设事关四川省生态安全和可持续发展,必须坚持生态优先,发展绿色产业,构筑绿色屏障,走创新驱动、内生增长、绿色发展之路。一是统筹好转变经济发展方式这条主线。坚持绿色富州、绿色惠民的发展理念,推动绿色的经济发展方式,坚决摒弃黑色生产总值、有毒生产总值,坚决不上高耗能高污染项目,坚决淘汰落后产能。要通过走“三高一低”的新型工业化发展路子,推动产业集成集约集群发展,推动经济绿色循环低碳发展,着力打造升级版的示范区。二是统筹好以生态经济功能区规划这条红线。阿坝州是长江上游重要生态屏障和核心保护区。生态建设必须放在第一位,要切实把生态保护与发展经济、维护稳定、保障民生结合起来,严格落实主体功能区规划,加快形成优化发展、重点开发、生态涵养发展、禁止开发四大类功能区域,合理控制开发强度,着力打造生态型的示范区。三是统筹好以保障和改善民生这条底线。必须树立和践行绿水青山就是金山银山的理念,坚持节约资源和保护环境的基本国策,像对待生命一样对待生态环境,统筹山水林田湖草系统治理。坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路,促进阿坝州生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀,让阿坝州的山留住树、河留住水、城留住人,为子孙后代留一股清泉、护一片葱林、树一张屏障,着力打造民生类的示范区。

二、打造生态示范高地,构建好“三大体系”

为保护生态,阿坝近年来坚定不移实施“生态立州、绿色崛起”战略,促进经济与生态协调发展。在工业发展方面,确定了“绿色循环”,做好“加减”法的思路;在旅游方面,确定了全域旅游发展思路,用好生态资源;在农业方面,实施净土阿坝品牌战略,大力发展绿色有机农业品牌。同时,加快开发太阳能、风能等新能源,改变以水电为主的单一能源供给模式,为地方经济发展增添新动力。通过努力阿坝州的生态保护、生态建设和生态功能等各项工作明显提升。虽然,阿坝州在生态建设方面取得了明显效果,但离建设川西北生态示范区的要求还有一定差距,阿坝州要准确把握生态经济示范区建设的内在要求和客观规律,科学分析生态文明建设的基础和条件、面临的机遇和挑战,着力构建着眼当前、指导长远、彰显特色的三大生态建设支撑体系。一是着力构建科学的生态空间规划体系。按照阿坝州的区域构成和县域经济社会发展特点,充分利用13个县不同的自然气候区,进一步优化阿坝州的生态建设空间规划体系,强化生态、生产、工业、发展、民用区域用地管理,保证和拓展生态空间,为建设川西北生态经济示范区先行地奠定科学规划基础。二是着力构建完善的自然生态建设体系。坚持发展不粗放、环保少排放的理念,以大熊猫栖息地、九寨沟灾后恢复重建、若尔盖和红原高原湿地保护、冰川保护、山脉开发建设等为核心,打造全域旅游示范区和国家生态建设示范区两大工程,管好、用好、保护好生态资源,促进生态系统良性循环,全面建设岷江上游生态屏障。三是着力构建繁荣的生态文化引领体系。按照经济建设与生态建设同步进行、经济效益与生态效益同步提高、产业竞争力与生态竞争力同步提升、物质文明与生态文明同步前进的要求,充分利用各种渠道和方式,开展丰富多彩的生态环境教育活动,要通过构建生态文化体系,广泛普及生态知识,使人与自然和谐相处理念,成为社会主义核心价值观的重要组成部分,成为全社会的主流道德观。

三、建设生态美丽家园,实施好“三项重点”

1992年联合国人类环境会议通过的《人类环境宣言》指出,人是环境的产物,也是环境的塑造者。建设川西北生态经济示范区,要坚持把生态环境建设融入经济、政治、文化、社会建设各方面和全过程,切实维护好州休养生息和发展空间。一是探索建立田园综合体。按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的乡村振兴战略总要求,依据农田田园化、产业融合化、城乡一体化的发展路径,以自然村落、特色片区为开发单元,遵循乡村自身发展规律,在州级层面支持一批有基础、有优势、有特色、有规模、有潜力的乡村,发展集休闲、餐饮、观光于一体,打造集循环农业、创意农业、农事体验为一体的田园综合体。引导汶川、茂县、理县、九寨沟、小金等地,围绕乡村旅游发展方向,打造创建一批高标准、高颜值、高普惠、可推广的集聚康养、旅游、度假、休闲为一体的田园综合体。二是实施美丽乡村提升工程。紧扣省委“美丽四川·宜居乡村”建设工程,大力推进农村生态文明建设和农村人居环境、生态环境整治,以更高标准、更高要求、更丰富内涵推进“四好村”建设,全面提升村庄垃圾分类无害化处理、污水治理、院坝小院等人居环境治理水平,打造一批美丽村庄、美丽庭院、美丽田园、美丽庄园、美丽乡道、美丽水道等美美与共的乡村风景线,乡村从局部美到全域美、一时美到持久美、外在美到内在美、环境美到人文美、形象美到制度美的转型升级,让美丽乡村成为农民幸福生活的绿色家园和市民休闲养生养老的生态乐园。三是大力推进乡村生态发展。践行“绿水青山就是金山银山”理念。要着力推进生态文明体制改革和机制创新,大力推进农村生态文明建设和农村人居环境、生态环境整治,积极推进农村生产方式、生活方式和消费方式的绿色化、生态化,加快整治农业面源污染和生产生活污染,大力推进绿化造林和退耕还林,保护好生态公益林和水源涵养地,努力把阿坝州的乡村建设成为美丽四川的生态涵养基础,保护好“山、水、田、林、库”生态本底。

四、健全生态补偿机制,抓住好“三个关键”

机制体制是建设川西北生态经济示范区先行地的保护伞和制动剂,阿坝州要围绕建设川西北生态经济示范区的要素需求,积极完善生态保护、建设、补偿机制,推动全州生态保护和生态经济创新发展。一是健全生态建设机制。以绿色阿坝建设为抓手,科学调整经济发展内部基因,不断完善退耕还林、退牧还草、天然林保护、草原生态奖补、湿地保护与恢复、生物多样性保护和自然保护区建设等重点生态工程的建设机制,有效整合资源优势、要素优势和政策优势,采取兵团作战、项目捆绑式、集结冲锋式的方式加快建设绿色阿坝、低碳阿坝。二是完善生态补偿机制。积极加强与中央、省委的沟通衔接,加快生态补偿机制探索和完善,争取中央和省级财政加大对岷江上游的转移支付力度,完善岷江流域水环境生态补偿机制,细化生态补偿措施。三是设立川西北绿色产业基金。积极争取中央、省及省级部门生态建设资金,积极整合州级农口、工业、旅游业项目资金,县财政每年拿出一定资金设立川西北绿色产业基金,重点用于支持阿坝州绿色农业、低碳工业和生态旅游业发展,促进生态产业蓬勃发展、生态建设普惠于民。

前人栽树,后人纳凉;生命有限,生态永恒。阿坝州要紧紧围绕建设四川省川西北生态经济示范区奋斗目标,大力推进生态文明建设,为把阿坝州建设成为美丽家园作出应有贡献。


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