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在推动乡村振兴战略中高度关注民族地区农民专合社“僵尸空壳”现象

    随着《中华人民共和国农民专业合作社法》颁布实施,我省少数民族地区农牧民专合社得到长足发展。根据四川省工商总局的统计数据显示,截至2018年12月底,“三州”工商登记农牧民专业合作社16966户,在当地农区和牧区经济领域中扮演着重要角色。在肯定农牧民专合社成效的同时,我们应清醒地看到,农民专合社在发展过程中“僵尸空壳”问题严重,需高度关注:

一是民族地区注册登记后没有实际运营的“僵尸空壳”合作社大量存在。这类“僵尸空壳”社虽然在工商部门进行登记注册,但实际上并没有相应的场所、设备、资金和人员,没有开展实质性生产经营活动,提交的资料完全是一纸空文。这类“僵尸空壳”社在我省民族地区“僵尸空壳”社中占比最高。二是民族地区不行合作之事而有名无实的“僵尸空壳”合作社大量存在。这类“僵尸空壳”社挂的是合作社的牌子,也有实际生产经营活动,但并不具备合作社应有的组织架构和规章制度,没有按照合作社的宗旨和原则开展活动,这类合作社主要是营利性企业钻政策的空子而产生。三是民族地区运营中难以为继而成为“僵尸空壳”合作社大量存在。这类合作社成立初衷是好的,主要怀着促进农业产业化经营、提升农业竞争力、增加农民收入等美好愿望而推动建立,但是后期由于受到资金、人才、管理等主客观原因经营困难,发展难以为继而成为“僵尸空壳社”的。

建议意见:

一是建立专合社动态监测机制。要下大力气改善民族地区专合社“僵尸”和“空壳化”严重现状,可以建立专合社动态监测机制,做好专合社加法和减法文章,及时规范和剔除未正常运行的“空壳社”“休眠社”,扶强去弱,减少“劣币驱逐良币”现象。

二是强化专合社制度牵引效果。可以利用新修订的《中华人民共和国农民专业合作社法》启动实施之机,加快建设,出台与《农民专业合作社法》相配套的地方性法规。建议进一步完善专合社对内利益共享、对外风险共担的利益联结方式,完善内部契约和产权制度,规范合作社与社员的行为,促进合作社规范运作,有效提升社员自身发展动力。

三是加大专合社的支持力度。增加财政对农牧民专合社的投入,把合作社的新品种、新技术的推广、品牌创建、信息网络等建设,作为农村公共财政投入的重点之一,对农民专合社实施的标准化体系和质量安全体系建设等项目优先安排。积极改善融资环境,建立适合农民专合社特点的信贷抵押担保制度,对农民专合社设立专项贷款。鼓励支持农民专合社争创省级、国家级示范社,给予适当的资金补助,提升自我造血功能。

四是密切专合社的合作黏性。建议以牦牛奶制品、高原酿酒业、高原优质羊肉、甜樱桃、虫茸、羊肚菌等生态产品为纽带,成立同业联盟,吸收生态科研院校加盟,引进新品种、新技术、共同联手开拓市场,逐步建立与时代、与民族地区发展相适应的生态产业体系。


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